- дробление предприятия на несколько независимых хозяйствен­ных единиц;

- функциональная реструктуризация одного или нескольких под­разделений;

- подготовка приватизационного плана;

- переговоры с соответствующим органом приватизации и коорди­нация действий с представителем этого органа и т. п.

Для того чтобы контрактная система найма работников стала эффек­тивным средством реформирования экономики, на наш взгляд, необхо­димо следующее:

- Министерству труда и Министерству экономики дополнить "При­мерную форму контракта" (п. 2) системой типовых показателей хозяйственно-финансовой деятельности для различных отраслей народного хозяйства, установив зависимость между размерами оп­латы труда руководителя и показателями, характеризующими вы­полнение обязательств по контракту, а также предусмотрев усло­вия досрочного расторжения контракта в случае невыполнения указанных обязательств сторонами.

- Министерствам и ведомствам, уполномоченным управлять госу­дарственным имуществом, конкретизировать разработанную Ми­нистерством труда и Министерством экономики типовую систему

показателей с учетом отраслевой специфики и использовать ее при заключении контрактов с подведомственными предприятия­ми, организациями и учреждениями.

Министерству труда и Министерству экономики разработать "Ти­повое положение о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности руководителей государственных предприя­тий, объединений, организаций и учреждений", предусмотрев в нем:

- учет мнения руководителей местных администраций, трудовых коллективов, Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации о кандидатах на замещение долж­ностей руководителей государственных предприятий, объеди­нений, организаций и учреждений, относящихся к республи­канской собственности;

- анализ состояния дел на предприятиях и т. п. и перспективы их развития, связанной с изменением формы собственности, перепрофилированием, реструктуризацией, изменением хо­зяйственных связей, ликвидацией убыточности, предотвраще­нием банкротства и т. п., практику рассмотрения бизнес-планов, представляемых кандидатам на должность руководителя, содержащих перспективную программу деятельности предпри­ятия, его технического перевооружения, организации произ­водства конкурентоспособной продукции, ресурсосбережения и т. п.;

- подведение промежуточных итогов выполнения условий конт­рактов и аттестацию руководителей.

Контракты на управление заключаются отдельно либо в комбинации с лицензионным соглашением на совместном предприятии или в ином похожем учреждении. Они являются одним из многочисленных средств корпоративного управления, выбор которых зависит от наличия требу­емых управленческих умений и навыков, приемлемости с политической точки зрения, готовности собственника идти на риск и результатов анализа доходов и затрат. Глубокий анализ деятельности предприятия и проблем, стоящих перед ним, определяет характер и степени привлече­ния менеджера и других участников. Результаты этого анализа опреде­ляют также способ привлечения менеджера: собственник может напря­мую обратиться к услугам управляющей компании, являющейся уже признанным лидером в данной области, или объявить тендер между заинтересованными участниками.

Спектр поводов для заключения контрактов достаточно широк, однако наиболее эффективны они в следующих случаях:

- при необходимости решения ограниченных по времени задач, таких как реструктуризация или перепрофилирование предпри­ятия;

- при недостатке управленческих и (или) технологических знаний, необходимых для технического перевооружения;

- при потребности в привлечении высококвалифицированных уп­равленческих кадров для преодоления финансовых или техничес­ких трудностей действующего предприятия;

- в ситуации, когда имеющихся управленческих сил недостаточно для эффективного и полного использования новых или сложных технологий;

- в ситуации, когда привлечение менеджера или управляющей ком­пании создает такой объем добавочной стоимости, который оправ­дывает расходы на управление, формирование корпоративной культуры и (или) технологии;

- для санации предприятия ввиду предстоящей приватизации (так называемые предприватизационные контракты на управление).

Контракты на управление являются эффективным механизмом использования управленческих, корпоративных и технологических знаний и опыта при реструктуризации проблемных и хронически убыточных государственных предприятий. Контракты на управление, ставящие своей целью повышение производительности труда и дос­тижение намеченных целей, стимулируют и правительство, и руко­водство предприятия сотрудничать в целях создания таких внешних и внутренних условий, которые содействовали бы выполнению пос­тавленных контрактом задач.

В ряде случаев государство, как владелец предприятия, привлекает в качестве управленца иностранную управляющую компанию или менеджера-специалиста. Такое решение вдвойне привлекательно, так как приносит государству целый ряд дополнительных выгод: доступ на зарубежные рынки, международную финансовую поддержку, благопри­ятные условия для роста производства. Со своей стороны, иностранный менеджер заинтересован в таком сотрудничестве, так как это дает ему возможность, как правило, без какого-либо финансового риска продать свои знания и опыт на зарубежном рынке. Кроме того, подписание такого контракта означает для иностранного инвестора установление факта своего присутствия в государстве, где прямые инвестиции из-за рубежа не приемлются или строго контролируются, а также установить снабженческие, сырьевые и производственные связи, которые впослед­ствии могут принести отдельную выгоду.

Несмотря на то, что единой формы контракта на управление не существует, в большинстве случаев контракт на управление имеет три основные составляющие: принцип оценки результатов труда менеджера, информация, используемая для оценки результа­тов труда, и формы и методы стимулирования. Срок действия контракта составляет, как правило, от трех до пяти лет, если контракт заключается с частным лицом; и превышает десять лет, если контракт заключается с управляющими компаниями, что особенно характерно для сферы услуг. Общими элементами в содержании всех контрактов на управление являются: отношения владелец—управленец, юрисдик­ция и спектр вопросов управленца, обязанности владельца по обес­печению условий труда и другим вопросам, порядок принятия реше­ний, контроля рабочих взаимоотношений, кадровые вопросы, формы оплаты труда управленца и другое. Универсального подхода к опре­делению форм и размеров вознаграждения управленцев не существу­ет. Однако оптимальным методом считается такой, который комбини­рует фиксированную ставку, покрытие расходов и вознаграждение по достигнутым результатам.

В Постановлении от 16 сентября 1994 г. впервые указаны нормы, касающиеся дополнительных оснований для досрочного расторжения контракта, которые целесообразно включать в него, примерный пере­чень таких оснований, который могут использовать стороны контракта, а также порядок их включения в контракт. Эти условия могут быть включены в него при обязательном обоюдном согласии сторон. В пунк­те 24 постановления указано, что в случае, “если по истечении срока действия контракта трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения, то действие договора считается продолженным на неопределенный срок на усло­виях, указанных в контракте, за исключением предусмотренных в пункте 21 постановления и дополнительных оснований расторжения контракта, предусмотренных в нем".

Что касается специфики применения контрактной системы найма руководителей в промышленности, то следует отметить обязатель­ства, которые должен принимать на себя руководитель при заключении контракта на управление. К ним относятся следую­щие требования:

- регулярно перечислять средства предприятия во внебюджетные и целевые фонды в размерах в соответствии с действующим зако­нодательством ;

- участвовать в реализации экологических программ как собствен­ных, так и местных органов управления;

- представлять достоверную бухгалтерскую и статистическую от­четность в соответствии с установленными сроками и номенклатурой показателей.

Обязательства руководителя в сфере производства и реализации продукции в числе прочих включают такие пункты:

- увеличивать выпуск товаров народного потребления в сопостави­мых ценах;

- увеличивать удельный вес экспортной продукции в общем объеме реализованной продукции;

- обеспечивать своевременную оплату стоимости потребляемого газа, электрической и тепловой энергии, а также не иметь задол­женности на энергоресурсы.

В других отраслях контракты имеют такую же форму, хотя могут немного отличаться в каждом конкретном случае. Все они заключа­ются с целью оговорить условия найма и механизм контроля работы руководителей госпредприятий. В международном понимании кон­тракты на управление служат для регулирования отношений между государством как владельцем капитала предприятия и управляющим, который осуществляет фактическое руководство данным предприя­тием. Несмотря на различия в применении контрактов в различных странах, существуют международные тенденции в области управ­ления госсобственностью, которые могут представлять интерес и в условиях Республики Беларусь.

Важной деталью контрактной системы является установление лица, правомочного заключать контракты с руководителями государственных предприятий, объединений, организаций и учреждений.

Наем руководителя государственного предприятия, относящегося к республиканской собственности, осуществляется соответствующим ми­нистерством, другим центральным органом управления (при наличии у него права на управление государственным имуществом) по согласова­нию с Министерством по управлению государственным имуществом и приватизации, а руководителя государственного предприятия, относя­щегося к коммунальной собственности, — соответствующим местным органом государственной власти или уполномоченным им органом. Следовательно, контракты должны заключаться руководителями орга­нов, уполномоченных управлять государственным имуществом, т. е. лицами, которым законодательством предоставлено право приема и увольнения работников.

Установлен следующий порядок заключения контрактов. Контракт заключается в письменной форме на срок не менее двух лет и, кейс правило, на конкурсной основе. Порядок и условия проведения конкур­са определяются органом, уполномоченным управлять государственным имуществом.

Контракт составляется в двух экземплярах и подписывается лицом, назначаемым на должность руководителя государственного предприя­тия, объединения, организации, учреждения, и руководителем органа, уполномоченного управлять государственным имуществом.

Условия контракта определяются законодательством и сторонами. От полноты и конкретности условий контракта зависит успешная деятель­ность руководителя и правовые последствия ненадлежащего выполне­ния прав и обязанностей сторон.

После подписания контракта наниматель обязан издать приказ (распоряжение) о назначении руководителя на долж­ность, так как этого требует ч. 2 ст. 18 КЗоТа.

- Примерная форма контракта не предусматривает четкую форму­лировку цели его заключения, вытекающей из перспективы раз­вития предприятия, системы конкретных показателей работы предприятия, включаемой в контракт в качестве обязательств ру­ководителя по контракту, а также ответственности руководителя за их невыполнение.

- Предложенной формой контракта решение этой проблемы возло­жено на орган, уполномоченный управлять государственным иму­ществом.

- В примерной форме контракта отсутствует связь между уровнем оплаты труда руководителя предприятия и объемом и эффектив­ностью производства, а также уровнем заработной платы работ­ников предприятия.

- Примерная форма контракта не регламентирует процедуру его заключения: на условиях’ конкурса или без его проведения, впер­вые заключается или перезаключается контракт, предусматрива­ются ли промежуточные итоги выполнения условий контракта и т. п. Проведение конкурсов не планируется ввиду того, что все руководители работают по ранее заключенным контрактам. Сле­дует отметить, что такой подход противоречит п. 3 постановления Кабинета Министров, в котором говорится, что перезаключение контрактов производится с учетом требований положения о по­рядке и условиях заключения контрактов, т. е., как правило, на конкурсной основе.

- Примерная форма контракта рассчитана на его применение толь­ко на государственных предприятиях сферы материального про­изводства и не отражает специфику государственных организаций и учреждений других сфер народного хозяйства. В то же время Указ Президента и соответствующее постановление Кабинета Ми­нистров предусматривает заключение контрактов со всеми руко­водителями государственных предприятий, объединений, органи­заций.

- Форма контракта не предусматривает согласование кандидатуры

руководителя с Министерством по управлению государственным имуществом.

- В соответствии с указанными нормативными документами кон­тракты должны заключаться только с "первыми" руководителя­ми предприятий, объединений, организаций и учреждений. С руководителями структурных или обособленных подразделений заключение такого контракта не предусмотрено, что значитель­но суживает сферу применения контрактной системы найма ру­ководителей.

Проблема состоит в выборе наиболее эффективного из трех практикуемых в республике методов найма руководителя: назна­чение, избрание или наем по контракту. Система назначения кадров нам хорошо известна по прошлому опыту. Избрание руководителей в условиях рыночной экономики, как считают зарубежные ученые и прак­тики и как свидетельствует отечественный опыт, — нецелесообразно. Остается контрактная система, которая и раньше предусматривалась за­конодательством, но на практике применялась редко из-за присущих ей недостатков.

Главным из них является отсутствие четкой формулировки в контрак­те цели его заключения, которая вытекает из перспективы развития пред­приятия, конечных показателей его работы, включаемых в контракт в качестве обязательств руководителя, а также ответственности последнего за их невыполнение. Сказанное в равной мере относится и к другому участнику контракта — органу, уполномоченному управлять государ­ственным имуществом. Кроме того, примерная форма контракта была рассчитана на применение только на предприятиях сферы материального производства и не учитывала специфику других отраслей народного хо­зяйства. Оплата труда руководителей была слабо увязана с результатами производственно-хозяйственной деятельности руководимого им коллек­тива.

Чтобы устранить эти недостатки, Кабинет Министров Республики Беларусь принял постановление от 16 сентября 1994 г. "О порядке и условиях заключения контрактов с руководителями государственных предприятий, объединений, организаций и учреждений", а Министер­ство труда постановлением от 26 сентября 1994 г. № 99 утвердило примерную форму контракта.